近日，海南省發(fā)改委及水務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，全文如下：

海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃

前言

海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。海南省是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)是世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2014年，海南省常住人口為903.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口為485.71萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，地方財(cái)政總收入555.31億元。

海南省政府歷來十分重視環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作，1999年7月海南省在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省的決定，提出了海南省在環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng)。1998年《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》提出了將海南省建成“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的目標(biāo)。為了加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，海南省水務(wù)廳于2011年組織編制完成了《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》。截至目前，海南省“十二五”期間已完成污水處理設(shè)施建設(shè)投資32.5億元，建成8座污水處理廠，設(shè)計(jì)總規(guī)模14.2萬m3 /d；完成升級(jí)改造污水處理廠2座，規(guī)模為38萬m3 /d，建成污水配套管網(wǎng)1088km，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了各市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)，初步構(gòu)建了海南省污水處理設(shè)施體系框架，對(duì)海南省的環(huán)境污染防治發(fā)揮了極為重要的作用。由于海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚且財(cái)力有限，污水處理設(shè)施主要分布在市縣建成區(qū)，建制鎮(zhèn)基本沒有污水處理設(shè)施，污水收集主干管、次干管和支管建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋面與污水收集率低，部分污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

為持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民生活居住環(huán)境，科學(xué)編制《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2014年12月，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省水務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展編制<城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>和<城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>的通知》（瓊發(fā)改投資[2014]2060號(hào)），通知明確了對(duì)海南省各市縣開展城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求；2015年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>、<生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號(hào)），通知明確了對(duì)各省、區(qū)編制規(guī)劃的相關(guān)要求，并提出了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮由污水處理大國向污水處理強(qiáng)國邁進(jìn)，由粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”到“泥水并重”改變的戰(zhàn)略方針。為貫徹國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳的精神，2015年9月，海南省水務(wù)廳委托海南省政府采購中心對(duì)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行公開招標(biāo)，中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱我公司）中標(biāo)承擔(dān)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱污水“十三五”規(guī)劃）的編制工作。

我公司接受任務(wù)后，詳細(xì)調(diào)研、考察了海南省各市縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，在《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005~2020年）》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》和《海南省“多規(guī)合一”》等綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下，在總結(jié)提煉，并合理采納海南省各市縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）。2016年8月10日，海南省水務(wù)廳組織召開污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）評(píng)審會(huì)，基本同意規(guī)劃成果，并提出了專家評(píng)審查意見。我公司根據(jù)評(píng)審意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充、修改、完善，最終形成污水“十三五”規(guī)劃（審定稿）。

規(guī)劃報(bào)告編制過程中，編制單位得到了海南省水務(wù)廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)及各市縣水務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門的大力支持，在此表示誠摯感謝！

內(nèi)容概述

1）至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%；全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬m3/d，主要分布于?？谑?、三亞市及部分市縣旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實(shí)際利用率為5.6%。

2）規(guī)劃范圍：海口市、三亞市等19個(gè)市縣、196個(gè)建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等。

3）規(guī)劃目標(biāo)：全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上，海口市基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理；三亞市、儋州市污水集中處理率達(dá)到95%以上；其余6個(gè)設(shè)市城市及10個(gè)縣城污水集中處理率達(dá)到85%；34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到65%左右；建制鎮(zhèn)污水集中處理率得到進(jìn)一步提高。全省逐步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，再生水利用率達(dá)到15%以上。

4）規(guī)劃范圍內(nèi)2020年預(yù)測(cè)人口總數(shù)約為604.97萬人，預(yù)測(cè)污水產(chǎn)生量218.41萬m3/d。

5）規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠（新建98座，擴(kuò)建17座），新增污水處理能力67萬m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬m3，新增污水處理監(jiān)測(cè)站9個(gè)，以上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資101.03億元。

6）至“十三五”末，海南全省可形成187.10萬m3/d的污水處理能力，污水再生利用規(guī)模為37.93萬m3/d，再生水利用率達(dá)到20%，規(guī)劃總投資為101.03億元，本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。

1 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃完成情況

1.1基本情況

1.1.1自然地理

海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200  km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。

海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯。山地和丘陵是海南島地貌的核心，占全島面積的38.7%，山地主要分布在島中部偏南地區(qū)，丘陵主要分布在島內(nèi)陸和西北、西南部等地區(qū)。比較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，組成輻射狀水系。環(huán)島平原在地區(qū)分布上，瓊北有文昌海積平原，瓊西北有王五——加來海積階地平原，瓊南有瓊?！f寧沿海平原和陵水——榆林沿海平原，瓊西南有南羅——九所濱海平原。南海諸島地形具有面積小、地勢(shì)低的特點(diǎn)。其中以西沙群島的永興島面積較大，總計(jì)1.8km2，其余都在1 km2以下；而海拔最高的西沙群島石島，海拔僅為12m~15m，其余各島一般只高出海平面4m~5m。

海南全省地處熱帶，年平均氣溫23℃~25℃，無明顯冬季，1~2月最冷，平均溫度為16℃~24℃；7~8月最熱，平均溫度為25℃~29℃，是我國最具熱帶季風(fēng)氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛。年平均降雨量為1750mm，有明顯的多雨季和少雨季。每年的5~10月份是多雨季，總降雨量達(dá)1500mm左右，占全年總降雨量的70%~90%。雨源主要有鋒面雨、熱雷雨和臺(tái)風(fēng)雨，每年11月至翌年4月為少雨季，僅占全年降雨量的10%~30%，少雨季時(shí)干旱常常發(fā)生。從年平均降雨量和蒸發(fā)量特征來看，東部和中部地區(qū)的降雨量相對(duì)較大，而西部地區(qū)的降雨量較少；蒸發(fā)量則是南部和西部地區(qū)較大，中部和北部地區(qū)較小。年平均蒸發(fā)量和降雨量平衡研究表明，海南省只有東部地區(qū)和中部地區(qū)的年降雨量大于蒸發(fā)量，而南部、北部和西部地區(qū)都是年蒸發(fā)量大于降雨量。另外，海南是我國受熱帶氣旋影響最頻繁的地區(qū)之一，影響和登陸的次數(shù)較多，出現(xiàn)的季節(jié)也較長(zhǎng)。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

1.1.2.1行政區(qū)劃概況

截至目前，海南省下轄4個(gè)地級(jí)市，分別為?？谑?、三亞市、儋州市、三沙市；5個(gè)縣級(jí)市，分別為文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、五指山市；4個(gè)縣，分別為定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣；6個(gè)民族自治縣，分別為陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣；1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；基層設(shè)置183個(gè)鎮(zhèn)，21個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)街道辦事處。根據(jù)2014年7月住建部公布的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，海南省共有34個(gè)鎮(zhèn)列入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，分別為：?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)，美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)；儋州市白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)；文昌市會(huì)文鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn)；瓊海市博鰲鎮(zhèn)、潭門鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)；萬寧市龍滾鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)、興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；東方市東河鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)；定安縣新竹鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)；澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、永發(fā)鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn)；臨高縣新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)；陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)；昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)；樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、尖峰鎮(zhèn)；保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)；瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)；白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)、邦溪鎮(zhèn)。

海南省行政區(qū)劃如圖1-1所示。

圖1-1   海南省行政區(qū)劃圖

1.1.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2014年末，全省常住人口總量達(dá)到903.48萬人，比2013年增加8.20萬人，與第六次人口普查相比增加34.93萬人，人口總量的增長(zhǎng)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)。

2014年，海南省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，比全國增速快1.1%。其中，上半年增長(zhǎng)8.0%，前三季度增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，三大產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值809.64億元、增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值874.42億元、增長(zhǎng)11.0%（其中工業(yè)增加值514.4億元、增長(zhǎng)11.6%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值1816.66億元、增長(zhǎng)8.7%。

全省一般公共預(yù)算總收入完成1242.8億元、增長(zhǎng)12.1%。其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元、增長(zhǎng)15.4%，增速位居全國第四，比預(yù)期高0.4%。

固定資產(chǎn)投資完成3039.46億元、增長(zhǎng)13.2%，增速比全國低2.5%，比預(yù)期低6.8%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1090.93億元、增長(zhǎng)12.2%，增速比全國高0.2%，比預(yù)期低1.8%。

接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)4789.08萬人次、增長(zhǎng)10.6%，增速比全國高0.6%，比預(yù)期高0.1%；旅游總收入506.53億元、增長(zhǎng)13.2%，增速比全國高2.2%，比預(yù)期高1.2%。

進(jìn)出口總額完成974.99億元、增長(zhǎng)4.3%，增速比全國高2%，比預(yù)期低7.7%。

全省常住居民人均可支配收入17476元、增長(zhǎng)11.1%，增速比全國高1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元、增長(zhǎng)9.3%，增速比全國高0.3%，比預(yù)期低0.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元、增長(zhǎng)12.6%，增速比全國高1.4%，比預(yù)期高2.6%。

居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，漲幅比全國高0.4%，比上年收窄0.4%，比預(yù)期控制目標(biāo)低1.6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.1萬人，比預(yù)期多增1.6萬人；人口自然增長(zhǎng)率8.61‰，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.49‰；新開工城鎮(zhèn)保障性住房3.58萬套，超額完成預(yù)期任務(wù)。

1.1.2.2地區(qū)發(fā)展目標(biāo)及功能定位

《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005~2020年）》根據(jù)省委、省政府對(duì)海南省的戰(zhàn)略定位，提出將海南省建設(shè)成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、海島度假休閑旅游勝地。

《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》進(jìn)一步明確海南省戰(zhàn)略定位，將其建設(shè)成為：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；世界一流的海島休閑度假旅游目的地；全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)；南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

1.1.3河流水系

受中部高凸四周低平的地形控制，海南島河流均從中部山區(qū)或丘陵區(qū)向四周分流入海，構(gòu)成放射狀的水系，全島均屬南海水系。全島獨(dú)流入海的河流共154條，集雨面積大于100km2的各級(jí)干支流共有93條，其中獨(dú)流入海的有39條。主要河流有南渡江、昌化江和萬泉河，三條大河的流域面積占全島面積的47%。南渡江發(fā)源于白沙縣南峰山，斜貫島北部，至?？谑幸粠牒?，流域面積7033km2、全長(zhǎng)311km；昌化江發(fā)源于瓊中縣空示嶺，橫貫海南島西部，至昌化港入海，流域面積5150km2、全長(zhǎng)230km；萬泉河上游分南北兩支，分別發(fā)源于瓊中五指山和風(fēng)門嶺，兩支流到瓊海市龍江合口咀合流，至博鰲港入海，流域面積3693km2、主流全長(zhǎng)163km。集水面積在500  km2以上獨(dú)流入海的河流還有陵水河、珠碧江、寧遠(yuǎn)河、望樓河、文瀾河、藤橋河、北門江、太陽河、春江及文教河，具體見表1-1。河流的基本特點(diǎn)有：較大的河流都發(fā)源于中部山區(qū)，較小的河流多發(fā)源于山前丘陵或臺(tái)地上，然后順著地勢(shì)奔流入海；河短坡陡，水流湍急，暴漲暴落，水量豐沛，含沙量小，終年不凍結(jié)。

表1-1             海南省流域面積500km2以上河流基本情況

按照全國水資源分區(qū)，海南省所屬一級(jí)區(qū)為珠江區(qū)，二級(jí)區(qū)為海南島及南海各島諸河，三級(jí)區(qū)為海南島、南海各島諸河。《海南省水資源綜合規(guī)劃（2010-2030）》在三級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上，將海南島三級(jí)區(qū)分成六個(gè)四級(jí)區(qū)，即南渡江、昌化江、萬泉河、海南島東北部、海南島南部、海南島西北部。水資源分區(qū)見圖1-2。

圖1-2   海南省水資源分區(qū)圖

1.1.4水資源及水環(huán)境狀況

1.1.4.1水資源量

海南島多年平均地表水資源量303.7億m3，非汛期河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量45.49億m3，汛期難于控制利用洪水量138.2億m3，地表水可利用量為102.5億m3，占地表水資源量的33.8%；地下水資源可開采量為20.01億m3，其中平原區(qū)淺層地下水資源可開采量12.16億m3；山丘區(qū)地下水資源可開采量7.85億m3。

1.1.4.2水環(huán)境狀況

1）河流水質(zhì)狀況

2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。劣于Ⅲ類水質(zhì)的河段主要分布在部分中小河流、南渡江個(gè)別支流的局部河段，主要受農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源廢水、城市（鎮(zhèn)）生活污水影響，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和氨氮。與2013年相比，全省河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

2）湖庫水質(zhì)狀況

2014年，全省湖庫水質(zhì)總體良好，監(jiān)測(cè)的18個(gè)主要大中型湖庫中，松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫等15個(gè)湖庫水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)湖庫總數(shù)的83.3%；湖山水庫、石門水庫和高坡嶺水庫水質(zhì)僅符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為總磷和高錳酸鹽指數(shù)。湖山水庫呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，其余湖庫呈中營養(yǎng)狀態(tài)。與2013年相比，全省湖庫水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

3）飲用水源地水質(zhì)狀況

2014年全省18個(gè)市縣（不含三沙市）的城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體優(yōu)良。開展監(jiān)測(cè)的27個(gè)縣級(jí)以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率為99.4%，絕大部分飲用水源地水質(zhì)符合或優(yōu)于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。僅臨高縣文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學(xué)需氧量影響，水質(zhì)為Ⅳ類，未能滿足集中式飲用水源地水質(zhì)要求，但經(jīng)過處理合格后仍可作為生活飲用水。與2013年相比，全省城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

4）近岸海域水質(zhì)狀況

2014年全省近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)。海南島近岸海域一、二類海水占94.6%，97.1%的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)要求。三、四類海水主要出現(xiàn)在海口秀英港和三亞河入?？诮逗Ｓ?，主要受城市生活污水和港口廢水影響，主要污染指標(biāo)為石油類、無機(jī)氮和化學(xué)需氧量。與2013年相比，全省近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

1.2 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1.2.1目標(biāo)完成情況

《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》提出的規(guī)劃總體目標(biāo)如下：

“十二五”期間，重點(diǎn)完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)、加強(qiáng)老舊污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、實(shí)現(xiàn)污泥無害化、資源化處理，通過規(guī)劃工程任務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)到80%以上目標(biāo)。其中?？谑形鬯刑幚砺蔬_(dá)到90%以上，三亞市的污水處理率達(dá)到85%以上，縣級(jí)市、縣城城市污水集中處理率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn)）的污水處理率明顯提高，規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，力爭(zhēng)中水回用。

根據(jù)2015年1月~8月污水廠運(yùn)行數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2015年年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率為78.0%、比規(guī)劃目標(biāo)約低2%，其中海口市污水集中處理率為86.4%、比規(guī)劃目標(biāo)低3.6%，三亞市污水集中處理率為85.4%、達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，其余設(shè)市城市、縣城污水集中處理率為61.9%、比規(guī)劃目標(biāo)低18.1%；重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn)）已建或在建污水處理設(shè)施6座，正在開展前期的污水處理項(xiàng)目7個(gè)，建成后建制鎮(zhèn)污水處理率將得到一定的提到；規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)和其開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并力爭(zhēng)中水回用，如昌江縣棋子灣旅游開發(fā)區(qū)、樂東龍沐灣旅游開發(fā)區(qū)已建成污水處理設(shè)施，定安南麗湖風(fēng)景區(qū)污水處理設(shè)施正在建設(shè)，文昌銅鼓嶺旅游開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施將于近期開工建設(shè)等。

1.2.2規(guī)劃任務(wù)完成情況

根據(jù)海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”建設(shè)任務(wù)，全省規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠37座，新增污水處理能力77.1萬m3/d。“十二五”期間，已建成污水處理廠11座（新建8座，擴(kuò)建3座），新增處理規(guī)模為14.2萬m3/d；在建污水廠7座，全部為新建項(xiàng)目，規(guī)模為8.03萬m3/d；正在開展可研編制等前期工作項(xiàng)目7個(gè)，全部為新建項(xiàng)目，規(guī)模為4.7萬m3/d。建成后將新增污水處理能力26.93萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的34.9%。規(guī)劃提標(biāo)改造污水處理廠1座，已完成升級(jí)改造污水處理廠2座（含規(guī)劃外污水廠1座），改造規(guī)模38萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%；規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目總長(zhǎng)為1388km，“十二五”期間全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)96km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km，完成規(guī)劃目標(biāo)的85.3%。全省規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目新增污泥無害化處置能力619t/d，實(shí)際開展的污泥處理處置項(xiàng)目為?？谖勰嗑C合利用示范中心和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目，污泥處置能力分別為328t/d和50t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的61.1%。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目16個(gè)，新增污水再生能力27萬m3/d，其全部和污水處理廠共建，實(shí)際建成再生水利用項(xiàng)目13個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目9個(gè)），在建項(xiàng)目1個(gè)，新增再生水利用12.88萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的47.7%。其中設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)完成情況分別如下：

1）設(shè)市城市。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目13個(gè)，新增污水處理能力54.0萬m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目6個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè)），在建項(xiàng)目2個(gè)，建成后可新增污水處理能力11.18萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的20.7%；規(guī)劃污水處理升級(jí)改造項(xiàng)目1個(gè)，升級(jí)改造規(guī)模30萬m3/d，實(shí)際已完成升級(jí)改造項(xiàng)目2個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目1個(gè)），完成升級(jí)改造規(guī)模38萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的127%。規(guī)劃污水管網(wǎng)項(xiàng)目17個(gè)，規(guī)劃長(zhǎng)度1095km，實(shí)際已建項(xiàng)目16個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè)），實(shí)際完成建設(shè)893km，占規(guī)劃目標(biāo)的81.6%；規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目12個(gè)，新增污泥處理能力418.2 t/d，其中已開展項(xiàng)目2個(gè)，建成后可新增污泥處理能力378t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的90.4%；規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目8個(gè)，新增再生水利用規(guī)模15.4萬m3/d，已建成項(xiàng)目8個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目3個(gè)），新增再生水利用能力8.98萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的58.3%。

2）縣城。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目6個(gè)，新增污水處理能力6.8萬m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目1個(gè)，新增污水處理能力1.5萬m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的22.1%；規(guī)劃污水管網(wǎng)項(xiàng)目12個(gè)，新增管網(wǎng)396km，實(shí)際已開工建設(shè)10個(gè)，已建成污水管網(wǎng)253km，占規(guī)劃目標(biāo)的63.9%；規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目11個(gè)，新增污泥處理能力193.5t/d，目前尚無項(xiàng)目開工建設(shè)。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目2個(gè)，新增再生水利用能力3.5萬m3/d，目前尚無項(xiàng)目開工建設(shè)。

3）建制鎮(zhèn)。規(guī)劃新建污水處理廠項(xiàng)目18個(gè)、新增污水處理能力16.3萬m3/d、配套污水管網(wǎng)120km，實(shí)際已建成項(xiàng)目4個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè)），在建項(xiàng)目5個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目1個(gè)），建成后可新增污水處理能力9.55萬m3/d、占規(guī)劃目標(biāo)的81.9%，新增污水管網(wǎng)38km、占規(guī)劃目標(biāo)的31.7%。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目6個(gè)、新增再生水能力8.1萬m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目6個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目5個(gè)），新增再生水利用能力3.9萬m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的48.1%。規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目1個(gè)、新增污泥處理能力7.5t/d，目前尚未啟動(dòng)前期工作。

1.2.3污染物削減情況

至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%，“十二五”以來，共處理污水12.7億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為21.7萬t，氨氮（TN）削減量為1.3萬t。其中：

1）設(shè)市城市：“十二五”以來共處理污水11.6億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為20.8萬t，氨氮（TN）削減量為1.2萬t。

2）縣城：“十二五”以來共處理污水1.1億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為0.9萬t，氨氮（TN）削減量為0.1萬t。

1.2.4  “十二五”污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)情況

1.2.4.1 污水處理及再生利用項(xiàng)目建設(shè)

1）污水處理廠

截至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬m3/d，污水處理設(shè)施投資完成8.69億元（其中污水處理設(shè)施投資6.5億元，污水管網(wǎng)投資2.19億元），完成污水處理廠4座，新增污水處理規(guī)模4.78萬m3/d， COD削減量5.6萬t，總磷削減量0.07萬t，氨氮削減量0.46萬t；污水總處理量31572萬m3，實(shí)際處理量86.5萬m3/d；污水集中處理率80%；運(yùn)行負(fù)荷率79.5%；污水處理費(fèi)征收3.2億元，征收率為92%。

2）污水配套管網(wǎng)

污水配套管網(wǎng)建設(shè)是海南省“十二五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一，全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共批復(fù)污水管網(wǎng)690km，現(xiàn)已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km?！笆濉逼陂g各市縣污水配套管網(wǎng)建設(shè)見表1-3。

3）污泥處置

目前，海南正在開展的污泥處置項(xiàng)目有?？谖勰嗑C合利用示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目。其中，海口污泥綜合示范中心項(xiàng)目將于近期開工建設(shè)，主要處理海口及周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等共5個(gè)市縣的污泥，污泥處置能力為328t/d，采用好氧堆肥+二次發(fā)酵制肥工藝處理重金屬達(dá)標(biāo)污泥，對(duì)于重金屬超標(biāo)污泥，采用好氧發(fā)酵工藝實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化，并在政府的支持和配合下，運(yùn)送至顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行安全填埋或運(yùn)送至?？谑屑爸苓吚贌l(fā)電廠摻燒；三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目于2014年11月開工建設(shè)，目前已完成土建基礎(chǔ)部分施工，下一步將完成設(shè)備采購、土建部分建設(shè)等后續(xù)工作，其主要處理三亞市污水處理廠產(chǎn)生的污泥，污泥處置能力為50t/d，采用板框壓濾工藝，將含水率80%的污泥壓濾成含水率55%以內(nèi)的泥餅，然后送至三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。

4）污水再生利用

全省污水再生利用設(shè)施分布見表1-4，再生利用規(guī)模為萬22.13m3/d，其中“十二五”期間新增規(guī)模為11.48萬m3/d，截至目前，全省再生水可利用率（再生水利用能力/污水處理能力）為19.4%。

表1-2                                     海南省已建成污水處理設(shè)施一覽表

表1-3 海南省“十二五”污水管網(wǎng)建設(shè)情況一覽表

表1-4 海南省已建成污水再生利用設(shè)施一覽表

1.2.4.2 污水處理及再生利用項(xiàng)目投資

“十二五”期間，海南省城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目已完成投資32.5億元，其中新建污水處理廠8座（含配套管網(wǎng)），規(guī)模為14.2萬m3/d，總投資52794萬元、擴(kuò)建污水處理廠3座，規(guī)模為5.5萬m3/d，總投資8398萬元；升級(jí)改造水廠2座，規(guī)模為38萬m3/d，總投資為37643萬元；在建污水項(xiàng)目7個(gè)（含配套管網(wǎng)），規(guī)模為8.03萬m3/d，完成投資53518萬元、污水配套污水管網(wǎng)項(xiàng)目22個(gè)，建成污水配套管網(wǎng)658km，完成總投資172887萬元。

1.3供排水情況和污水處理運(yùn)行現(xiàn)狀

1）供水情況

全省已建的供水廠總計(jì)128個(gè)（含尚未運(yùn)營的水廠），全?。ㄖ鞒菂^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）供水規(guī)模為255.5萬m3/d，受益人口為330.8萬人，公共供水普及率達(dá)92%。其中設(shè)市城市（含縣級(jí)市）用水受益人口為244.72萬人，公共供水普及率達(dá)94.41%；縣城用水受益人口為55.6萬人，公共供水普及率達(dá)75.34%；洋浦開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跒?萬人，用水受益人口為6.3萬人，公共供水普及率達(dá)90%，供水管網(wǎng)總計(jì)4924km。

2）污水和污染物排放情況

根據(jù)《2014年海南省環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年全省廢水排放總量為39351.0萬t，其中工業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施廢水排放量分別為7955.8萬t、31360.8萬t、34.4萬t，所占比例分別為20.2%、79.7%、0.1%。廢水污染物化學(xué)需氧量排放量為19.6萬t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施化學(xué)需氧量排放量分別為1.1萬t、10.0萬t、8.4萬t、0.1萬t；氨氮排放量為2.3萬t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源氨氮排放量分別為0.1萬t、0.9萬t、1.3萬t。

3）污水處理情況

至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%；全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬m3/d，主要分布于?？谑?、三亞市及部分市縣旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實(shí)際利用率為5.6%。

1.4 污泥處理處置現(xiàn)狀

“十一五”末，海南省已實(shí)現(xiàn)污水處理廠市縣全覆蓋，其中海口市、三亞市污水處理廠規(guī)模較大，管網(wǎng)較為完善，污水處理廠的產(chǎn)泥量較大，其余市縣由于進(jìn)水量、進(jìn)水濃度偏低，污泥產(chǎn)生量較少。目前，海南省各市縣尚未建成污泥處置設(shè)施，其產(chǎn)生的剩余污泥經(jīng)脫水形成含水率為80%污泥后，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、農(nóng)林場(chǎng)等的土壤改良和堆肥。

另外，?？谖勰嗑C合示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目將于近期開工建設(shè)或建設(shè)完成，覆蓋?？?、三亞、文昌、定安、澄邁、臨高等共6個(gè)市縣，建成后將增加污泥處置能力378t/d，屆時(shí)海南的污泥處置率將得到大幅的提高。

1.5 城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)情況

海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年以前，全省僅有污水處理廠2座，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度為611km?！笆晃濉逼陂g，為了完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，海南省全面推進(jìn)污水處理廠的建設(shè)，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)361km?！笆濉逼陂g，為全面提高污水處理廠負(fù)荷，發(fā)揮污水處理廠投資效益，開展了“污水管網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，建成污水配套管網(wǎng)1088km，另外新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km。

另外，由于早期排水體制的不明確，海南各市縣老城區(qū)合流制管道仍較多，若全部將合流制排水系統(tǒng)全部改造為分流制，難度大，周期長(zhǎng)，尤其是舊城區(qū)建筑密度大、街道狹窄，改造時(shí)涉及到千家萬戶，需要大面積破馬路、拆遷，施工復(fù)雜困難，工程投資大。因此目前各市縣老城區(qū)基本采用截流制合流制排水體制，截流倍數(shù)一般取2.0。將來結(jié)合道路改造及污水管網(wǎng)改造延伸工程，逐步將合流制相應(yīng)改造為分流制。

1.6 建設(shè)資金和運(yùn)營成本分析

1）建設(shè)資金

“十二五”期間，全省污水處理設(shè)施投資完成33.6億元（污水處理設(shè)施16.31億元，污水管網(wǎng)17.29億元,，其中，中央資金14.96億元、省財(cái)政資金5.01億元、市縣13.63億元），新建擴(kuò)建污水處理廠15座，新增污水處理規(guī)模18.2萬m3 /d，改建2座，規(guī)模38萬m3 /d，鋪設(shè)污水管道1184km，污水配套管網(wǎng)達(dá)3520km；COD削減量22.8萬t；總磷削減量0.33萬t；氨氮削減量1.43萬t；累計(jì)污水處理量11.64億m3 ；運(yùn)行負(fù)荷率從2011年的65.8%提升到2015年的79.5%，提升了13.7%；污水集中處理率從2011年的72%提升到2015年的80%，提升了8%；中水回用率從2011年的2.3%提升到2015年的5.6%，提升了3.3%。

2）污水處理廠運(yùn)營成本分析

污水處理廠的運(yùn)營成本主要包括人員費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、藥劑費(fèi)及其他費(fèi)用，其中動(dòng)力費(fèi)和維修費(fèi)占運(yùn)行成本的主要部分，約占運(yùn)行成本的80%左右。另外，污水處理廠的運(yùn)營成本和污水廠負(fù)荷率密切相關(guān)，當(dāng)負(fù)荷率偏低時(shí)，噸水運(yùn)行成本將顯著提高。

目前，海南省污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用主要來源于污水費(fèi)的征收，個(gè)別市縣由于污水費(fèi)征收率偏低導(dǎo)致污水費(fèi)不滿足污水處理廠運(yùn)行費(fèi)，由市縣政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)加大污水費(fèi)的征收力度。按照《海南省人民政府關(guān)于征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的通知》（瓊府〔2008〕58號(hào)），各市縣已將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.80元/m3及以上，各市縣污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)見表1-5。

污水處理費(fèi)累計(jì)征收13.09億元，征收率為92.3%。

表1-5 海南省各市縣污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

1.7 監(jiān)督管理

為加強(qiáng)對(duì)已建成污水廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放和運(yùn)營，海南省在緊抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。

1）出臺(tái)相關(guān)文件。2011年5月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管的通知》；2012年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理的函》；2013年6月，制定了《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對(duì)污水處理廠的日常管理、臺(tái)賬建設(shè)、在線監(jiān)控、污泥處置等工作內(nèi)容提出明確要求，確保污水處理廠規(guī)范運(yùn)營，達(dá)標(biāo)排放。

2）多方籌集資金，加大投資力度。一是充分利用建設(shè)國際旅游島政策，主動(dòng)與國家發(fā)改委、財(cái)政部溝通、銜接，積極匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，大力爭(zhēng)取中央投資支持。截至2015年8月，共爭(zhēng)取中央投資131313萬元。二是提高省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大地債對(duì)污水項(xiàng)目的支持力度。考慮到污水處理項(xiàng)目投資大，市縣財(cái)力盤子小，為減輕市縣財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)市縣建設(shè)污水處理項(xiàng)目的積極性，2011年來共計(jì)安排了省級(jí)專項(xiàng)資金50951萬元。其中，為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，安排了省級(jí)專項(xiàng)資金8095萬元支持污水處理項(xiàng)目開展前期工作。三是強(qiáng)化污水收費(fèi)，截至2015年8月，全省各市縣的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已提高至0.8元/t及以上，自2011年至2015年6月，全省共征收污水處理費(fèi)113153萬元，平均征繳率達(dá)91.8%，有效保障污水處理廠的運(yùn)行。

3）充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，積極推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營。海南污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理體制主要有市縣國有企業(yè)自主運(yùn)營、企業(yè)自主運(yùn)營、BOT特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等4種管理體制。其中：

（1）BOT特許經(jīng)營

污水處理產(chǎn)業(yè)采用BOT運(yùn)作模式為污水處理產(chǎn)業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加快污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高污水處理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理水平、突破現(xiàn)有的融資模式，改善投資結(jié)構(gòu)。但其也具有一定的缺點(diǎn)：前期準(zhǔn)備和談判階段就需要較大投入、咨詢費(fèi)用高。運(yùn)作周期長(zhǎng)、過程復(fù)雜，一般BOT項(xiàng)目招商過程至少兩個(gè)月，談判過程一般為1個(gè)月以上，有的甚至1年以上。另外在BOT運(yùn)作模式的建設(shè)和經(jīng)營過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)既有商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，也有政治性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）委托運(yùn)營

委托運(yùn)營的新模式代表了污水處理行業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。隨著國際金融危機(jī)以及國內(nèi)外金融市場(chǎng)的變化，投資企業(yè)對(duì)于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項(xiàng)目越來越謹(jǐn)慎。相比之下，資金需求較小，重在運(yùn)營環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的委托運(yùn)營模式更受青睞。

（3）市縣國有企業(yè)自主運(yùn)營

污水處理設(shè)施由政府投資建設(shè)并由市縣國有企業(yè)自主運(yùn)營，可順利實(shí)現(xiàn)政府對(duì)污水處理廠的有效監(jiān)管，但一般由于市縣國有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力，污水處理專業(yè)人員配備不齊全，針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)較少，對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)行缺乏保障。

（4）企業(yè)自主運(yùn)營

污水處理設(shè)施由企業(yè)出資建設(shè)并自主運(yùn)營，一般主要為旅游開發(fā)區(qū)配套的污水處理設(shè)施，該建設(shè)管理體制可大大減小政府的財(cái)政壓力，但其容易導(dǎo)致政府部門監(jiān)管的缺失。

1.8 運(yùn)營模式及問題

目前，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠37座，設(shè)計(jì)總規(guī)模120. 1萬m3/d。全省城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，主要實(shí)行以下運(yùn)營管理模式：

1）BOT運(yùn)營模式：?？诎咨抽T一期、海口白沙門二期、?？诠鹆盅?、?？陂L(zhǎng)流、?？谠讫埉a(chǎn)業(yè)園、澄邁老城污水處理廠等6個(gè)項(xiàng)目。

2）企業(yè)自主運(yùn)營模式：三亞亞龍灣、三亞海棠灣、萬寧石梅灣、萬寧興隆、樂東龍沐灣污水處理廠等5個(gè)項(xiàng)目。

3）市縣國有企業(yè)自主運(yùn)營模式：三亞紅沙、三亞鹿回頭、三亞荔枝溝、三亞新城、三亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、三亞福海苑安置區(qū)、三亞崖城創(chuàng)意新城、瓊海官塘、昌江縣棋子灣、洋浦污水處理廠等10個(gè)項(xiàng)目。

4）打包委托運(yùn)營模式：文昌、瓊海、萬寧、五指山、定安、陵水、保亭、瓊中等8個(gè)項(xiàng)目和儋州、東方、屯昌、澄邁金江、臨高、昌江、樂東、白沙等8個(gè)項(xiàng)目分別由北控水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司兩家公司進(jìn)行委托運(yùn)營管理。

關(guān)于上述16個(gè)污水項(xiàng)目的委托運(yùn)營管理工作，海南省政府于2008年底就全面啟動(dòng)了運(yùn)營模式研究工作，在住建部的大力支持和指導(dǎo)下，在邀請(qǐng)清華大學(xué)有關(guān)水務(wù)行業(yè)專家充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，將全省新建的16座污水處理廠分兩個(gè)項(xiàng)目包，成功地以公開招標(biāo)的方式選擇了運(yùn)營管理商，并將中央和省級(jí)資產(chǎn)劃歸海南省水利電力集團(tuán)有限公司（省屬全資國有企業(yè)），創(chuàng)新了跨行政區(qū)域市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享的運(yùn)營機(jī)制。通過打包委托運(yùn)營，不僅解決了污水處理廠運(yùn)營管理方面技術(shù)不足的問題，同時(shí)也整合了資源，使國有資產(chǎn)得到了保值增值。本次打包委托運(yùn)營招標(biāo)工作，得到國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)部和中國水網(wǎng)的高度關(guān)注和好評(píng)，一致認(rèn)為這是我國城市水務(wù)市場(chǎng)化模式的一次有益探索，具有積極和深遠(yuǎn)的意義。

從這幾年的實(shí)踐來看，這種委托運(yùn)營模式是成功的，為海南省順利通過“十一五”減排總考核作出了突出貢獻(xiàn)。但在委托運(yùn)營過程中，由于16個(gè)市縣政府未進(jìn)一步完善污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，委托運(yùn)營監(jiān)管主體不夠明確，在一定程度影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。

1.9 總結(jié)

1）污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的主要經(jīng)驗(yàn)

目前，除?？?、三亞部分城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目由地方財(cái)政投資建設(shè)、旅游開發(fā)區(qū)污水處理項(xiàng)目由開發(fā)商投資配套建設(shè)外，海南省大多數(shù)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是由中央、省財(cái)政和地方財(cái)政三方共同投入建設(shè)的。海南省在推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的過程中，責(zé)任明確、強(qiáng)化責(zé)任。從污水處理設(shè)施的項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的過程中，逐級(jí)把關(guān)，明確相關(guān)單位的責(zé)任及任務(wù)，進(jìn)行明確的項(xiàng)目分工。政府將落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報(bào)表揚(yáng)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)地方配套建設(shè)資金不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、不完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項(xiàng)目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，實(shí)行行政效能問責(zé)，并將城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。同時(shí)，要求各市、縣要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實(shí)好配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額到位。

海南省16個(gè)市縣污水處理設(shè)施的打捆委托運(yùn)營方式具有一定的創(chuàng)新性，將規(guī)模較小的16個(gè)市縣的污水處理設(shè)施實(shí)行委托運(yùn)營招標(biāo)，打包委托給國內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的北控水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司經(jīng)營。兩公司分別同海南省水利電力集團(tuán)有限公司以及各個(gè)污水處理廠所在的市縣政府簽約，委托運(yùn)營不改變項(xiàng)目權(quán)屬，不進(jìn)行資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓。海南污水委托運(yùn)營項(xiàng)目因其模式創(chuàng)新、合理低價(jià)中標(biāo)等因素成為了我國其余省市的污水處理運(yùn)行提供良好的借鑒模式。5年委托運(yùn)營期即將接近尾聲，下一步省主管部門和市縣政府要抓緊完成16市縣污水處理廠下步運(yùn)營模式選擇工作，以確保16市縣污水處理廠運(yùn)營期滿后能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2）污水處理存在的主要問題及原因

海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年前全省僅有污水處理廠2座，“十一五”期間海南全面推進(jìn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，為了提高新建成污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率，主要是大力推進(jìn)污水配套管網(wǎng)實(shí)施。對(duì)于“十二五”污水處理廠的建設(shè)，其中規(guī)劃擴(kuò)建污水處理廠10座，新增污水處理能力20.8萬m3/d，截至目前，全省僅完成了污水處理廠擴(kuò)建3座，新增污水處理能力5萬m3/d，主要由于海南省大部分污水處理廠是在“十一五”末建成投入使用，加上我海南省財(cái)力有限，建設(shè)污水處理廠的同時(shí)僅鋪設(shè)主干管，次干管和支管主要在“十二五”期間進(jìn)行完善。由于管網(wǎng)覆蓋面低、污水收集率低，污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到擴(kuò)建的要求。規(guī)劃新建污水處理廠27座，其中建制鎮(zhèn)污水廠18座，目前僅有?？谠讫堟?zhèn)、三亞崖城鎮(zhèn)、瓊海官塘鎮(zhèn)、瓊海博鰲鎮(zhèn)、臨高新盈鎮(zhèn)、昌江昌化鎮(zhèn)等6個(gè)建制鎮(zhèn)已建或在建污水處理廠，可見，海南省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)仍存在較大空缺。發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口將不斷增加，排放的污水量也將越來越大，為保護(hù)海島的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)必須配套進(jìn)行。

3）城鎮(zhèn)、流域水環(huán)境存在的主要問題、原因和建議

海南省水環(huán)境質(zhì)量總體較好，2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；全省湖庫水質(zhì)總體良好，監(jiān)測(cè)的18個(gè)主要大中型湖庫中15個(gè)湖庫水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)湖庫總數(shù)的83.3%。但部分城鎮(zhèn)水環(huán)境由于受到居民生活生產(chǎn)的影響，常年來生活污水的直接排放，初期雨水的污染、底泥的淤積，水環(huán)境質(zhì)量較差，如海口的龍昆溝、美舍河，水體呈劣Ⅴ類，不能滿足該水域的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。為了恢復(fù)城鎮(zhèn)河涌良好的生態(tài)環(huán)境，為城鎮(zhèn)居民生活提供良好的住環(huán)境，一是加快建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)；二是繼續(xù)完善污水管網(wǎng)，建設(shè)截污工程截流排入河道的污水和初期雨水；三是進(jìn)行生態(tài)清淤解決內(nèi)源污染等。

4）管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題和建議

為解決海南污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低、進(jìn)水量低的“兩低”問題，完成節(jié)能減排任務(wù)。海南省各級(jí)政府將污水配套管網(wǎng)的建設(shè)作為“十二五”的重要工作任務(wù)之一。2011~2013年全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃敷設(shè)污水配套管網(wǎng)690km，投資19.4億元，在管網(wǎng)施工過程中通過倒排工期、明確節(jié)點(diǎn)、責(zé)任到人、重點(diǎn)約談等手段措施，截至2015年8月底，已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658公里，完成批復(fù)污水管網(wǎng)690km的95%，除個(gè)別市縣由于規(guī)劃路未按計(jì)劃建設(shè)等原因，造成配套管網(wǎng)無法實(shí)施外，已基本完成建設(shè)計(jì)劃。但在管網(wǎng)的建設(shè)過程中，仍存在一定的問題，一是老城區(qū)污水管網(wǎng)改造仍需完善。老城區(qū)人口密集，產(chǎn)污量大，是急需完善污水收集系統(tǒng)的區(qū)域。但由于以前的老城區(qū)道路狹窄，涉及的拆遷工作量大，管網(wǎng)改造及完善的設(shè)計(jì)工作需要開展大量的實(shí)地考察及研究工作，施工難度也大，相應(yīng)的人力和財(cái)力要求也高；而新城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單、容易，因此項(xiàng)目業(yè)主主觀上不愿推進(jìn)老城區(qū)管網(wǎng)的改造及完善工程，偏向通過選擇鋪設(shè)新城區(qū)污水管網(wǎng)來完成“十二五”的建設(shè)任務(wù)。二是污水支管和出戶管不完善。海南省“十二五”第一輪污水管網(wǎng)建設(shè)主要是建主干管和次干管，配套支管和接戶管建設(shè)尚未啟動(dòng)，導(dǎo)致污水無法進(jìn)入主干管網(wǎng)，污水收集率提高不明顯，污水處理廠“兩低”問題仍沒有得到有效解決。因此，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)主城區(qū)和污水支管及出戶管的建設(shè)。

5）污泥處理處置設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題和建議

除?？凇⑷齺喭?，海南省其余市縣污水處理廠總規(guī)模均較小，加之污水廠進(jìn)水量和進(jìn)水污染物濃度較低，剩余污泥產(chǎn)量少。目前正在開展的污泥處置項(xiàng)目有?？谖勰嗑C合示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目，其中?？谖勰嗑C合示范中心服務(wù)范圍以?？跒橹行?，向四周輻射，同時(shí)覆蓋周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等4個(gè)市縣，解決了市縣分散建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，投資大、效益低的問題，具有一定的借鑒意義，但是由于污泥的運(yùn)輸過程容易導(dǎo)致二次污染，各市縣行政區(qū)域內(nèi)需要進(jìn)行運(yùn)輸交通協(xié)調(diào)等，因此在進(jìn)行污泥片區(qū)集中處置時(shí)應(yīng)充分考慮運(yùn)輸距離等因素。三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目主要解決三亞市污水處理廠產(chǎn)生的剩余污泥，選用了“深度脫水、垃圾焚燒廠摻燒”的工藝路線，采用了與三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目業(yè)主中國光大國際有限公式進(jìn)行BOT的合作模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。這也為海南其余已建有垃圾焚燒發(fā)電廠的市縣提供污泥處置可借鑒的污泥處置工藝路線和項(xiàng)目建設(shè)模式。

為有效解決海南省的污泥出路，應(yīng)加快?？谖勰嗑C合示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)開始著手其余市縣的污泥處理處置工作，切實(shí)從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變。

6）再生水利用設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題和建議

海南省污水再生利用已在海口、三亞等重點(diǎn)城市開展，對(duì)于海南省旅游資源豐富、景觀環(huán)境用水量大的特點(diǎn)，省內(nèi)淡水資源相對(duì)缺乏，城市污水再生利用具有較好的發(fā)展前景，符合建設(shè)海南省國際旅游島規(guī)劃綱要精神。然而海南省城市污水再生利用存在規(guī)模小、用水單一、缺乏政策引導(dǎo)等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）相對(duì)于海南省水資源緊缺程度，全省中水利用水平有較大差距。處理后的污水還沒有作為重要的水源充分開發(fā)和利用，中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)也沒有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進(jìn)行嚴(yán)格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，也沒有建立完整的、系統(tǒng)的管理體系。

（2）建設(shè)城市中水系統(tǒng)必須新建中水管道，但是，大多數(shù)道路在建設(shè)時(shí)未考慮安排中水管道位置，有些道路已無法安排中水管道，還有的道路雖可安排，但建設(shè)難度很大。

（3）建設(shè)資金缺乏，投資回收較慢是城市中水系統(tǒng)建設(shè)的又一大困難。由于資金沒有保障，中水回用系統(tǒng)建設(shè)緩慢。

（4）政策法規(guī)等宏觀控制方面、中水的定價(jià)、回用標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。

下一步應(yīng)提高污水再生利用認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大污水再生利用水量需求、提升污水再生利用方式的靈活性、強(qiáng)化污水再生利用安全性、規(guī)范污水再生利用管理模式和運(yùn)行模式、創(chuàng)新污水再生利用機(jī)制、實(shí)施污水再生利用鼓勵(lì)政策等。

7）監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題和建議

海南省在緊抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。如不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營政策法規(guī)、開展各類督導(dǎo)檢查、實(shí)行重點(diǎn)約談推進(jìn)、堅(jiān)持實(shí)行通報(bào)制度等，不斷完善強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作的監(jiān)管，但監(jiān)管工作仍存在一定的問題，一方面，市縣水務(wù)部門缺少給排水監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)和人員。自海南省實(shí)施水務(wù)一體化后，海南省水務(wù)系統(tǒng)新增了城市供排水建設(shè)管理工作職能，但近十年來，包括?？?、三亞在內(nèi)的大部分市縣水務(wù)部門均未增加城市給排水專業(yè)人員編制，很大程度也影響了城市水務(wù)工作的開展。另一方面，污水監(jiān)測(cè)能力薄弱。目前，除海口已建成供排水水質(zhì)檢測(cè)中心外，其它市縣均未建成，對(duì)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及排水許可管理工作造成較大的影響，下一步應(yīng)推動(dòng)市縣排水監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)。

8）建設(shè)和運(yùn)營投融資經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題和建議

自全面建設(shè)污水處理設(shè)施以來，海南充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，積極推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營，全省城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營有BOT特許經(jīng)營、委托運(yùn)營、企業(yè)運(yùn)營等模式。其中16座污水處理廠5年委托期即將到期，應(yīng)抓緊做好下一步的運(yùn)營模式選擇工作。另外，隨著各市縣主城區(qū)污水廠建設(shè)任務(wù)的完成，海南省下一步將分批次全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，一方面污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)投資較大，為了減輕市縣財(cái)政的壓力，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)污水處理市場(chǎng)化，鼓勵(lì)采用BOT、PPP等特許經(jīng)營模式；另一方面，污水處理的市場(chǎng)化可有效解決市縣嚴(yán)重缺乏專業(yè)人員的問題，保障污水處理廠建成后能順利啟動(dòng)運(yùn)行。

2 指導(dǎo)思想、原則及